经济日报：稳妥处置耕地“非粮化”问题

随着春耕生产渐入高峰，广袤大地从南到北一派忙碌景象。春播粮食面积占全年的一半以上，春季又是畜禽补栏扩繁的旺季。眼下既是农业结构调整优化的节点，也是遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的关键期。

区别于遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”要有不同的应对策略。对于“非农化”，要严格限制耕地转为建设用地的行为，加大执法监督力度，严厉查处违规违法占用耕地的行为。对于“非粮化”，把耕地转为其他农用地的，既要严格管控，也要综合运用政策、市场等手段来纠正，让经营主体愿意种粮。

首先要切实防止“非粮化”增量。要落实耕地利用的优先序，用对方向，精打细算，让宝贵的耕地发挥好作用。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。要引导新发展林果业等上山上坡，不与粮争地。对比较优势突出区域的耕地，划定不同作物的优势产区或产业带，实行区位锁定，防止优质耕地流失。

在防止“非粮化”增量同时，要稳妥处置存量问题。要通过完善法律法规，合情合理地把握耕地种植用途的管控问题。应正确看待防止耕地“非粮化”与农业结构调整的关系。在落实永久基本农田和高标准农田逐步回归种粮时，各地不能搞“一刀切”“翻烧饼”，要合情合理、实事求是，慎重对待、精准施策，制定时间表，把握好进程。被占的耕地要退出来或者补出来，应具体分析，哪些可以退、什么时候退、如何退，哪些可以补、什么时候补、在哪里补。

比如，有的地方占用耕地发展林果业，对农民脱贫致富起到很大作用，现在这些林果大多处在盛果期，如果强制移除，会造成较大的经济损失。比如，在生猪价格高企、猪肉供给紧张时，国家政策鼓励养猪，允许生猪养殖用地使用一般耕地，但也有一些地方占用了少量永久基本农田。比如，一些地方政府及相关部门统筹不够、配合不畅，导致出现占用耕地植树造林等。在上述情况下，就不能运动式砍树或简单拆除养殖场，而要根据实际情况，采取不同措施，目的是保护耕地和保护农业。

耕地问题不能只算经济账，也要用好经济手段。各地在实施耕地种植用途管控时，既要采取过硬的措施办法，也要给予适当的经济补助。比如，丘陵山区撂荒地等通过宜机化改造，开发利用潜力不小，要加大投入力度，改善撂荒地、低效地等耕种条件，从而提高农民种粮收益，这样撂荒地就会变为常用田。总体看，既要“晓之以义”，压实地方党委政府责任，确保各省份粮食播种面积稳定；又要“辅之以利”，完善农业价格和补贴政策，健全农业社会化服务体系，让农民种粮多得利。

（本文来源：经济日报 作者：乔金亮）

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